八个亮点值得关注——解读《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》
2022年1月，国务院办公厅转发教育部等部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，部署加快推进特殊教育高质量发展。《行动计划》着眼“建设高质量的特殊教育体系”，围绕拓展学段服务、推进融合教育、提升支撑能力、加强组织实施4个方面，明确了“十四五”特殊教育事业改革发展的路线和方向。《中国残疾人》杂志特邀专家对《行动计划》进行解读，以资借鉴。
虎年来临之际，国务院办公厅转发了《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（以下简称《行动计划》），这是党和政府给全国残疾人及其家庭和特殊教育工作者最好的新春大礼包。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。2014年和2017年国家先后实施了两个提升计划，助推特殊教育发展。新的《行动计划》又有许多新提法、新政策、新举措，其中有8个亮点非常值得关注。
计划名称富有新含义
前两期计划都叫“提升计划”，这次叫“发展提升行动计划”。增加两个词，意义有变化。“提升”有发展的意思，但更多强调的是在已有基础上的程度提高。“发展”的含义较之“提升”要丰富，不仅指原有事物由小到大、由简单到复杂，由低级到高级的变化，还可指创造原来没有的新事物。“行动”一词，强调要“干”。因此，新计划名称的含义更为丰富全面，突出了以人民为中心的发展思想，聚焦办好特殊教育真抓实干，让残疾人和特教工作者有更多的获得感、幸福感。
特教对象扩大覆盖面
前两期计划所指的特殊教育对象“残疾人”主要指“残疾儿童少年”。这次《行动计划》则指出“特殊教育主要是面向视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾以及其他有特殊需要的儿童青少年提供的教育”，特殊教育对象不仅指残疾儿童少年，还指身体没有残疾，但“有特殊需要的儿童青少年”。我国特殊教育发展到今天，应该并且需要逐步扩大工作的覆盖面，使每个孩子都能接受合适的教育。
义务教育入学率定出新指标
一期“提升计划”提出“到2016年，全国基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上”；二期“提升计划”提出到2020年，“残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上”。《行动计划》提出，到2025年，“适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%”。2015年“十二五”结束时，我国有特教学校2053所，在校特殊学生44.22万人；2020年“十三五”结束时，特教学校数量达2244所，在校生88.08万人，学生数量比2015年翻了近一番。未来5年只要重点解决重度残疾儿童少年受教育问题，再提高2%的目标是可以实现的。
融合教育实现新拓展
《行动计划》坚持前两期计划提出的“全面推进全纳教育”“普特结合”“普职融通”“教康结合”的精神，形成“普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术与特殊教育深度融合”新表述。从学前教育、义务教育、中等职业教育和高中教育一直到高等教育，均要求普通学校接受残疾学生入学。使残疾学生就近就便优先入学。“信息技术与特殊教育融合”是新内容，“鼓励有条件的地方充分应用互联网、云计算、大数据、虚拟现实和人工智能等新技术，推进特殊教育智慧校园、智慧课堂建设”，凸显特殊教育要跟上高科技发展的时代特征。
鼓励新建更多特教学校
2020年我国已经基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。《行动计划》提出：“加强特殊教育学校建设，鼓励20万人口以上的县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校。残疾儿童较多且现有特殊教育学校学位不足的县（市、区、旗），要根据需要合理规划布局，满足残疾儿童入学需求。20万人口以下的县（市、区、旗）要因地制宜合理配置特殊教育资源，鼓励在九年一贯制学校或寄宿制学校设立特教班。”“鼓励有条件的地区建立从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。”面对日益增多的孤独症儿童，不再是“试点举办”“积极探索举办”特教学校，转为“要合理布局孤独症儿童特殊教育学校，鼓励省会城市、计划单列市及较大城市建设孤独症儿童特殊教育学校。”这样，以特教学校为骨干和支撑的特殊教育网络将编得更密，为特殊儿童青少年提供更充分的教育资源。
生均经费继续新增长
一期“提升计划”由将义务教育阶段特殊教育学校、随班就读、特教班和送教上门的生均预算内公用经费标准提高到每年6000元，极大改善了特殊教育的办学条件。这次《行动计划》提出“到2025年将义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高至每生每年7000元以上”。“以上”就是未封顶，还有超过的可能。这充分体现了党和政府对残疾人的“格外关心、格外关注”，对特殊教育“特教特办”。
质量提升出台新举措
《行动计划》提出研究制定义务教育阶段融合教育教学指南，孤独症儿童教育指南，逐步建立助教陪读制度，修订特教学校义务教育课程设置实验方案和课程标准，到2023年完成义务教育各学科课程教材编写，加大力度推广使用国家通用手语和国家通用盲文，创建融合教育示范区示范校，遴选优秀教育教学案例，持续推进特教改革实验区综合改革，开展特教教师教学基本功展示交流活动，试点面向残疾学生的“学历证书+若干职业技能等级证书”制度，建设国家、省、市、县、校5级特殊教育资源中心等一系列新举措，规范教学行为、提升教育质量。
师资培养补充新要求
《行动计划》在坚持已有要求的基础上，对特教教师队伍建设又提出了“优化公费师范生招生结构，倾斜支持特殊教育公费师范生培养；注重培养适应特殊教育需要、具有职业教育能力的特殊教育师资；”将师范类专业开设特殊教育课程内容“纳入师范专业认证指标体系”的新要求，以培养出高素质、专业化、创新型、复合型的特教教师。
来源丨中国残疾人杂志社（ID：zgcjrzzs）
文丨顾定倩
作者单位丨北京师范大学教育学部
编辑丨张帅
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